近日，自治区人民政府办公厅印发《关于促进全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设的若干政策的意见》（宁政办规发〔2022〕10号）（以下简称《意见》）。按照政府信息公开工作要求，现对《意见》解读如下：

一、背景及过程

为深入贯彻习近平总书记关于加快建设数字中国、实施国家大数据战略的重要指示精神，全面落实自治区第十三次党代会各项部署，加快推进全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设，全力打造“西部数谷”，形成一批“东数西算”典型示范场景和应用，引领全区数字经济发展，高质量建成面向全国的算力保障基地，按照《自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于印发<全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设方案>的通知》（宁党厅字〔2022〕11号），自治区发展改革委牵头制定了《意见》。

《意见》聚焦鼓励数据中心绿色安全低碳发展、支持全区新型算力升级、推动云计算和大数据产业发展等目标，坚持服务国家战略与推动宁夏枢纽建设相结合、全面发展与突出重点相结合、产业转型升级与数字经济模式创新相结合、任务落实与项目支撑相结合，借鉴参考浙江、贵州、内蒙古、甘肃等地经验做法，充分吸收自治区现有政策，并结合我区实际，提出了一系列创新政策。3月，我委征求了自治区有关部门、五市和相关数字经济头部企业的意见建议，对《意见》进行了修改完善。根据7月5日张雨浦主席在宁夏枢纽建设工作专题会议上的指示要求，我委对部分内容进行了补充，并再次向23个部门、五市、宁东管委会征求意见，共收到修改意见44条，全部予以采纳。7月14日，买彦州副主席召开专题会议研究审议了《意见》。7月29日,自治区人民政府第127次常务会议审议通过了《意见》。

二、主要特点

《意见》以支撑宁夏枢纽建设为目标，综合考量政策系统性、科学性、可操作性等方面，重点体现了“五个注重”。

一是注重全面系统。《意见》围绕宁夏枢纽建设各领域、各环节，梳理要素保障、算力发展、数据应用、产业带动、技术创新、转型升级等全方位政策需求，从能耗指标、用地、绿电、网络、算力调度、信创应用、节能改造、“飞地”经济、基金支持、融资、资源再生、数据大脑、人才培育等方面多角度提出具体政策保障措施，力求政策的体系化和完整性。

二是注重经验借鉴。《意见》立足我区大数据和云计算建设实际，结合宁夏枢纽发展需求，吸收借鉴京津冀、长三角、粤港澳大湾区和内蒙、甘肃、贵州等枢纽节点的大数据产业和数字经济相关政策，重点从土地要素保障、培育优质企业、强化能效管控、突出标准引领、积极招才引智等方面，提出了7条可用、能用、好用的政策。

三是注重创新突破。《意见》致力于推进体制机制创新，聚焦重点领域和关键环节，突出解决难点堵点，补短板、强弱项、利长远，在要素保障、能耗监管、项目建设、技术创新等政策制定上提出了14条创新政策。在畅通绿色电力采购渠道、建立绿色电力碳排放抵消机制、支持信创应用、鼓励模块化建设、创新优化数据中心发展模式、开展数据要素市场化配置试点等方面，突出“先行先试”，具有较强的创新性，对国家枢纽建设具有一定的示范和引领作用。

四是注重政策衔接。《意见》严格落实国家已出台的相关政策，在各部门已有政策基础上，结合未来发展需求和目标，充分考虑已有政策向大数据产业发展倾斜，引导各类政策资金向宁夏枢纽建设聚集，从降低算力成本、满足用水需求、支持“飞地”经济、鼓励研发创新、扩大信贷规模、落实税费减免等11个方面，延续了已有政策，丰富了政策内容。

五是注重务实管用。《意见》从落实国家战略大局出发，站在支持宁夏枢纽建设的全局高度，立足市场主体的发展需求，研究提出了一批含金量高、可行性强、务实管用的政策举措，并在人才支撑、经费保障、组织实施等方面进行了细化，确保各项政策可操作、能兑现、见实效、管长远。

三、主要内容

《意见》主要分四部分，共32项内容。

第一部分，主要从强化统筹布局、完善基础设施、保障建设用地、提升网络质效、降低算力成本、推广绿电应用、降低用电成本、满足用水需求、保障能耗指标等9个方面，强化基础设施建设，提升宁夏枢纽支撑能力。

第二部分，主要从支持重点项目、强化能效管控、优化算力调度、拓展信创应用、鼓励整体交付等5个方面，构建新型算力体系，打造东数西算全国样板。

第三部分，主要从支持“飞地”经济、提升产业集聚、增强发展动能、培育优质企业、发展数字产业、鼓励研发创新、培育创新载体、强化标准引领、加大基金支持等12个方面，培育壮大市场主体，促进数字经济蓬勃发展。

第四部分，主要从鼓励技术引进、扩大信贷规模、落实税费减免、积极招才引智、加强人才培育、强化组织实施等6个方面，营造良好发展环境，完善要素资源保障机制。

    相关文件：《自治区人民政府办公厅关于促进全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设若干政策的意见》